从1939年开始, 日军建立了11个警备师团和14个治安旅团, 专门负责在我国关内战场执行守备任务。 并且开始第一期治安肃正行动。
日军的计画是摧毁所有根据地, 同时以分散式据点深入我国内地作为日军的支撑点。 并且要求机动部队要进行快速的反复扫蕩, 在各个村镇建立所谓的自卫队。 恢复商业和运输, 以方便其从关内获取物资。
最后由日军“华北方面军”司令部的作战主任参谋田村义富中佐, 连夜写成所谓的“治安肃正要纲”。 日军从此开始在我国内地大量建造小型据点, 也就是我们经常说的炮楼。
但是, 日军自己并不经常给这些据点供应饮食, 一切饮食都要附近村庄供应。 比如在河北西良澱村, 有一个日军炮楼, 驻扎了1个小队的日军。 他们要求村子里每天, 送来60斤大米白麵。
同时, 还要有80斤蔬菜水果, 50颗鸡蛋和10盒香烟, 这是每天的定量。 如果过年, 比如新年, 日军会要求村子里增加20只鸡, 10斤香油, 20斤鱼, 茶叶, 还要烧酒和80颗鸡蛋。
对此, 游击队的办法就是围困战, 採用地雷和伏击战封锁日军。 各个村镇建立民兵组织等等办法来应对, 将日军据点孤立起来, 再寻找战机给予消灭。
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