旅游业助力边疆发展

 　　党的十九大报告指出,要加大力度支持边疆地区发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,确保边疆巩固、边境安全。边疆地区既肩负着促进经济发展和民族团结的重任,又承担着维护国家安全和对外开放的使命。旅游业作为一种综合性产业,具有高关联性、高整合性、辐射带动能力强的特点,在增进人民福祉、促进经济文化发展、推动国际交流等方面具有重要作用。边疆地区丰富的自然本底资源和民族文化资源逐渐使旅游业成为助力边疆发展的重要途径。

　　边疆发展面临新机遇

　　党的十九大为我国边疆地区发展带来了新的机遇。一是区域协调发展战略为边疆发展带来新机遇。党的十九大报告指出,实施区域协调发展战略,加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局。从全国范围看,由于历史、地理等方面的原因,我国边疆地区的社会经济发展水平与东中部地区存在较大差距,缺乏能够发挥资源整合和城镇连接作用的区域性中心城市。从边疆地区内部看,边疆地区的人口和资源高度集中在边疆省会等行政中心城市,城镇发展不均衡,城乡发展差距明显。区域协调发展战略能够促进资本流向较为落后的边疆地区,并逐渐实现资本在这些地区的生产与再生产,对于边疆地区中心城市和边境城市培育、城镇化体系和城市群建设、城乡一体化发展和区域合作等具有重要推动作用,有利于统筹区域协调发展,进而促进民族团结、边疆稳定。

　　二是全面开放新格局赋予边疆发展新使命。党的十九大报告指出,推动形成全面开放新格局,以“一带一路”建设为重点,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。边疆地区作为沟通国内外的重要节点、对外开放的前沿地带,在推动“一带一路”建设中发挥着重要作用。全面开放新格局要求边疆地区全方位提升开放型经济发展水平,积极参与国际合作与产业分工,充分利用国家丝路基金、上海合作组织、欧亚经济联盟、中国—东盟(10+1)等平台,集聚高层次的资源要素,探索开发开放试验区的发展路径,解决好内外联动发展的问题,服务于国家发展外向型经济。

　　三是生态文明建设为边疆发展提出了新要求。党的十九大报告指出,坚持人与自然和谐共生,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。我国边疆地区是涵养水源、保持土壤、防风固沙、保护生物多样性的重点生态功能区,同时也是生态承载力低、自然灾害频繁的生态脆弱区,粗放式的经济发展模式使部分边疆地区面临不同程度的水土流失、草地湿地退化、土地荒漠化等生态问题,人地关系矛盾加剧。生态文明建设要求边疆地区坚守生态底线,调整产业结构,形成绿色发展方式和生活方式,推动资源循环、节约利用,促进生态文明与新型城镇化建设协调发展。

　　新时代为旅游业发展

　　提出新要求

　　党的十九大报告指出,“中国特色社会主义进入了新时代”。新时代为旅游业发展提出了新要求。一是旅游业应成为满足人们美好生活需求的重要抓手和人的全面发展的重要载体。党的十九大报告指出,新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着物质生活水平的提高,我国步入大众旅游时代,旅游业的精神文化功能越来越受到重视。旅游业作为五大幸福产业之一,可以帮助人们感知自然、开拓视野、体悟人生、化解烦恼、陶冶性情、涤荡心志,进而促进人的全面发展。

　　二是现代化经济体系建设要求旅游业由外延粗放型增长向内涵集约型发展转变。党的十九大报告指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。随着大量资本和技术进入旅游业,旅游业将逐渐转变发展方式,与科技、文化、金融等产业相融合,不断创新旅游业态,推动产业优化升级,成为经济增长的新动能。

　　三是美丽中国建设要求旅游业坚持绿色发展理念。党的十九大报告指出,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。良好的生态环境是旅游业发展的基础,是人们体验美、发现美、认识美的前提和基础。同时,旅游业发展要创造人与自然和谐共存的美丽景象,通过发展促进生态环境的保护。此外,通过参与旅游活动,游客可以获得生态文明建设、环境保护的知识,树立美丽中国、绿色发展的理念。

　　四是人类命运共同体构建要求旅游业参与全球治理。党的十九大报告指出,坚持和平发展道路,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。旅游业是促进各国人民文明交流、文明互鉴的重要渠道,也是参与全球治理的重要载体。随着我国旅游业国际竞争力的逐步上升,越来越多的中国民众走向世界舞台,政府、企业、国际组织、社会民众等各显其能,推动“一带一路”沿线国家和地区的旅游合作与交流,积极参与国际旅游规则的制定,为世界和平发展不断贡献中国智慧和中国力量。

　　旅游业多渠道助力边疆发展

　　旅游业可以通过多种渠道助力边疆发展。一是旅游业转型升级,推动边疆地区社会经济发展。我国旅游业的核心竞争力已由景点竞争逐步转变为旅游目的地的竞争。全域旅游作为旅游业发展的高级形态,可通过“旅游+”与健康、文化、教育、农林、信息等产业融合,开辟旅游发展新空间,因而逐渐成为边疆地区优化经济结构、转变发展方式、转换增长动力的新引擎。此外,乡村旅游是推进边疆地区乡村振兴的重要途径。党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。乡村旅游在拓展农民增收渠道、优化农村经济结构、改善公共基础设施、建设新型城镇、保护生态环境等方面具有重要作用,逐渐成为解决“三农”问题的重要抓手。

　　二是推进跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设,推动边疆地区形成全面开放新格局。依托边境口岸城市,在中国边境区域内建立以旅游业为主导的边境旅游试验区;与相邻国家在边境共同划定的国土范围内建立跨境旅游合作区,实施特殊政策开展物流交通、住宿餐饮、金融商贸等方面的旅游合作。边境旅游试验区和跨境旅游合作区的建设可以吸引人口集聚、推动基础设施建设、促进出入境旅游便利化,有利于建设国际旅游目的地,进而促进边疆地区与周边国家的人文交流和共同发展。

　　三是充分利用旅游中的文化因素,增进边疆各族人民的文化认同,促进与周边各国民心相通。边疆地区是对外开放的前沿地带,具有传递国家形象、促进我国与周边国家民心相通的天然优势。因此,边疆地区应充分利用历史文化遗产,挖掘各民族文化中所共通的文化理念,并以旅游节庆、人文活动、学术交流等形式传达“和平发展”“开放包容”“合作共赢”等发展理念,潜移默化地塑造人们的行为习惯和生活方式,营造良好的社会氛围,增进边疆各族人民的文化认同,促进我国与周边国家的民心相通。

　　四是生态旅游、国家公园体制为边疆地区生态文明建设提供了有效途径。依托边疆地区良好的自然生态环境和独特的人文生态系统,采取生态友好的方式,开展生态体验、生态教育、生态认知的生态旅游活动,促进边疆地区人与自然的和谐发展。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅出台《建立国家公园体制总体方案》,要求推进边疆地区国家公园建设,保护重要自然生态系统的原真性和完整性,适度开发科研、教育、游憩等功能,推进边疆地区生态文明建设。这必将更加有利于边疆地区生态文明建设与旅游业发展。

　　【作者单位：中国社会科学院中国边疆研究所】